Германия преразглежда пенсионната си система

Значително увеличение на пенсиите за инвалидност

Германската пенсионна система претърпя значителни промени през последното десетилетие, като едно от най-забележителните развития е рязкото увеличение на плащанията по пенсии за инвалидност. Данни на Германската пенсионна служба (Deutsche Rentenversicherung) показват, че средното месечно плащане за нови получатели на пенсии за инвалидност се е увеличило от 678 евро през 2013 г. до 1,176 евро през 2024 г. Това увеличение от 73 процента далеч надхвърля ръста на редовните пенсии за старост през същия период.

Тази промяна се дължи до голяма степен на поредица от реформи, които разшириха т. нар. „Zurechnungszeit“ - механизъм за изчисление, който симулира продължаваща заетост за тези, които са станали неспособни да работят поради заболяване или увреждане. От 2014 г. насам този симулиран период на работа е удължаван няколко пъти, което позволява на лицата да получават обезщетения, сякаш са продължили да работят на предишното си ниво на доходи до достигане на пенсионна възраст.

Освен това, загубите на доходи през последните години преди инвалидност вече не се отчитат отрицателно при изчисляването на пенсията. Тези промени значително намалиха риска от бедност сред пенсионерите с увреждания, група, която преди беше сред най-финансово уязвимите.

Ново обезщетение за бивши пенсионери

Докато предишните реформи са били от полза само за новите получатели, неотдавнашен закон, въведен през юли 2024 г., има за цел да подкрепи тези, които са се пенсионирали между 2001 и 2018 г. Тези лица, заедно с техните оцелели лица, получаващи последващи пенсии, като например обезщетения за старост или вдовици, сега получават фиксирана добавка. Сумата е 7.5 или 4.5 процента, в зависимост от годината на първоначално пенсиониране, и понастоящем се изплаща отделно от редовната пенсия.

От декември 2025 г. този модел с фиксирана ставка ще бъде заменен от персонализирана добавка, базирана на индивидуалния осигурителен стаж на всеки пенсионер. Допълнителната сума ще бъде комбинирана с месечната пенсия в едно плащане.

Според вътрешни оценки, реформите в пенсионното осигуряване за инвалидност, въведени от 2014 г. насам, са стрували на пенсионния фонд най-малко 11 милиарда евро. Към края на 2024 г. пенсиите за инвалидност са представлявали 1.7 милиона от общо 26 милиона пенсии, като системата е изплатила общо 344.5 милиарда евро обезщетения.

Нова насока от Министерството на труда

Федералният министър на труда Барбел Бас представи на правителството по-широк пакет от пенсионни реформи. Нейното предложение включва три основни компонента: запазване на сегашното ниво на пенсиите, осигуряване на по-гъвкава заетост за пенсионерите и удължаване на родителските пенсии.

Най-забележителната характеристика е ангажиментът за поддържане на законоустановеното ниво на пенсиите на 48 процента от средната работна заплата поне до 2031 г. Това гарантира, че пенсиите ще се увеличават в съответствие със заплатите, като по този начин се запазва покупателната способност на пенсионерите. Този ангажимент е в изпълнение на важно предизборно обещание и се разглежда от Бас като мярка за социална справедливост, давайки на хората увереност, че техните доживотни вноски ще доведат до стабилен пенсионен доход.

Край на ограниченията за заетост за пенсионери

Пакетът от реформи има за цел също така да премахне дългогодишна пречка за пенсионерите, които желаят да се върнат на работа. Понастоящем законът забранява на работодателите да наемат повторно пенсионирани служители на срочни договори, освен ако не съществува конкретна законова причина. Тази „забрана за повторно наемане“ често е затруднявала работодателите да задържат опитни работници, които желаят да продължат да работят след достигане на пенсионна възраст.

Съгласно новите правила, компаниите ще могат да наемат отново пенсионери на временни договори, без да предоставят обосновка. Очаква се това да е от полза за индустрии, изправени пред недостиг на работна ръка, като например търговията на дребно, услугите за грижи и квалифицираните занаяти. Много компании вече са наемали пенсионирани специалисти неофициално, ценейки техния опит и менторството, което те предоставят на по-младите служители. Новото законодателство би направило подобни договорености по-лесни от правна гледна точка и по-прозрачни.

Разширените родителски пенсионни обезщетения са отложени до 2028 г.

По-нататъшна реформа е насочена към родителите - особено майките - които са отгледали деца преди 1992 г. Понастоящем техните пенсионни права са по-ниски от тези, които са имали деца след това. Новият закон удължава периода на отглеждане на деца от две години и половина на три, като по този начин се изравнява с обезщетението, предоставяно на родителите на деца, родени след 1992 г. Корекцията обаче няма да влезе в сила до 2028 г. поради технически ограничения при обработката от пенсионната система.

Забавянето предизвика критики от застъпнически групи, но правителството твърди, че прилагането изисква поне две години подготовка. След като влезе в сила, се очаква корекцията да засегне стотици хиляди пенсионери, подобрявайки месечните им доходи и справяйки се с дългогодишно неравенство.

Въздействие върху федералния бюджет и дългосрочно планиране

Очаква се пенсионните реформи значително да увеличат федералните разходи. Според законодателния проект, необходимото допълнително финансиране ще нарасне до приблизително 14.9 милиарда евро през 2030 г. и би могло да достигне 20 милиарда евро годишно до 2040 г. Тези суми ще бъдат покрити чрез данъчни приходи, като се гарантира, че ставките на осигурителните вноски за настоящите работници ще останат стабилни.

За да следи устойчивостта на тези мерки, правителството планира да публикува подробен доклад през 2029 г. Този доклад ще оцени въздействието на реформите върху размера на осигурителните вноски, федералните субсидии и дългосрочната жизнеспособност на пенсионната система след 2031 г.

Федералният представителен орган на пенсионната система, състоящ се от равни части от делегати на служители и работодатели, подкрепи реформите. Уве Хилдебрандт, съпредседател от страна на служителите, подчерта важността на коригирането на минали дисбаланси. Той изтъкна, че хората, пенсиониращи се поради инвалидност, често се сблъскват с много по-големи финансови затруднения и новите мерки са значителна стъпка към справедливо третиране.

Балансиране между равенство и достъпност

С оглед на застаряващото население и нарастващата продължителност на живота, пенсионната система на Германия е изправена пред структурни предизвикателства. Последният кръг от реформи се опитва да балансира фискалната отговорност със социалната справедливост. Въпреки че разходите за федералния бюджет са високи, подобренията в пенсионната сигурност и намаляването на неравенството се разглеждат като необходими инвестиции в социалната структура на страната.

С напредването на реформите през етапите на парламентарен преглед и прилагане, дебатът относно бъдещите нива на пенсиите, пенсионната възраст и справедливостта между поколенията вероятно ще се засили. Въпреки това настоящият пакет представлява една от най-цялостните реформи на германската пенсионна система от повече от десетилетие.