В Германия е одобрена по-строга система за социално подпомагане

Голяма промяна в германската политика за социално подпомагане

Германската система Bürgergeld, въведена преди малко повече от две години като по-хуманна алтернатива на Hartz IV, претърпява фундаментален ремонт. След последното коалиционно споразумение между центристко-дясното ХДС/ХСС и центристко-ляво-социализираната социалдемократическа партия на 9 април 2025 г., Bürgergeld ще бъде заменен от програма „Нова основна сигурност“. Промените, предизвикани от политически натиск - особено от лидера на ХДС Фридрих Мерц - целят да затегнат регулациите и да наложат по-стриктно спазване от получателите. За мнозина, които в момента зависят от държавна подкрепа, тази реформа бележи важен поврат.

Засилени трудови задължения и санкции

Една от най-решителните промени в пакета от реформи е засиленото задължение за безработните лица активно да търсят работа. Според новото споразумение, всеки, който получава базова социална помощ, трябва да докаже, че полага реални усилия за намиране на работа. Федералната агенция по заетостта и местните центрове по труда ще предлагат персонализирана помощ, но отказът за участие в програми за намиране на работа или отхвърлянето на подходящи предложения за работа ще доведе до бързи санкции.

Тези санкции вече могат да се налагат по-бързо и с по-малко бюрократични пречки, отколкото преди. Въпреки че законът все още спазва решението на Федералния конституционен съд от 2019 г., което забранява намаляване на помощите с над 30%, реформата позволява частично или пълно намаляване на помощите в случаи на многократно неспазване. Акцентът сега е върху прилагането, а не върху доверието, в рязък контраст с първоначално предвидения в рамката на Bürgergeld тон на сътрудничество.

Нови механизми за изчисление и наблюдение

Освен прилагането на правилата, основано на поведението, реформата предефинира и начина, по който се изчисляват нивата на подкрепа. Корекциите на Bürgergeld преди това бяха обвързани с инфлацията, което доведе до 25% увеличение на изплащанията за две години. Тази формула сега ще бъде обърната. Новият подход ще бъде съобразен с правната рамка, използвана преди пандемията, което може да намали увеличението на обезщетенията в бъдещите години, въпреки продължаващия инфлационен натиск.

Друг важен компонент на реформата е подобреният достъп до данни за властите. Планирана е пълна система за споделяне на данни между социалните, финансовите и правоприлагащите органи. Тази стъпка има за цел да се пресекат измамите с помощи и да се намали злоупотребата със системата за социално подпомагане. Съгласно новата политика, институциите ще могат да свържат информацията за получателите с по-широки бази данни, което поражда опасения относно поверителността сред някои застъпнически групи.

Защитата на активите ще бъде обвързана с вноските по животозастраховане

Реформата преразглежда и защитата на личните спестявания. Преди това получателите се възползваха от „гратисен период“, през който съществуващите спестявания не се приспадат от допустимостта им. Тази разпоредба ще бъде премахната. Вместо това размерът на защитените активи вече ще зависи от документирания принос на лицето към обществото. Тези, които са работили в продължение на много години, са плащали в социалната система или са отгледали деца, ще запазят повече от активите си, отколкото лицата без такава история.

Тази мярка е формулирана като признание за усилията през целия живот, но критиците твърдят, че тя би могла да накаже онези, чиято трудова история е нарушена от заболяване, грижи за близки или системни бариери.

Човешката цена зад числата

Докато политиците обсъждат техническите аспекти на бюджетните спестявания и ефективност, човешкото въздействие вече е видимо. Симоне Хок, дългогодишен получател на социални помощи от Цвикау, е живяла както по системата Hartz IV, така и по системата Bürgergeld. В момента тя планира месечните си джобни средства от 160 евро с изключително внимание. Пазаруването се планира около отстъпките, храненията се замразяват за седмици напред и всеки цент е отчетен. „Bürgergeld ми даде простор за глътка въздух“, казва тя.

Историята на Хок отразява цял живот, изпълнен с устойчивост. Въпреки няколкото опита за професионално обучение, краткосрочна работа и участие в програми за заетост, подкрепяни от правителството, трайната заетост остава недостижима. Работата ѝ за 1 евро в център за консултиране по въпросите на дълга ѝ помогна да възстанови увереността си, въпреки че плащаше само 1.50 евро на час. Днес тя е доброволец всяка седмица в църковната си общност, подготвяйки служби и раздавайки ръчно изработени подаръци по време на празниците. „Искам да дам нещо в замяна“, казва тя, подчертавайки, че много от получателите чувстват чувство за дълг, а не за право на нещо.

Експертни опасения относно дългосрочните ефекти

Социолози и изследователи на пазара на труда предупреждават срещу завръщане към чисто наказателна система за социално подпомагане. Филип Канерт, изследовател в университета „Ото фон Герике“ в Магдебург, подчертава, че макар увеличаването на заетостта да е легитимна цел, единственият фокус върху бързото намиране на работа може да подкопае както социалните, така и икономическите резултати. Той посочва, че хората не се радват да бъдат безработни и че стереотипът за така наречените „мързеливи безработни“ не е подкрепен от данни.

Канерт обяснява, че първоначалният дух на Bürgergeld е наблягал на достойнството, повишаването на квалификацията и дългосрочното социално участие. С новата рамка за основно осигуряване тази визия може да бъде загубена в полза на незабавни фискални икономии. ХДС е изчислил, че новите реформи биха могли да спестят до 4.5 милиарда евро в рамките на две години, но остава неясно дали тези икономии ще дойдат за сметка на социалното сближаване.

Политическото разделение остава дълбоко

Реформите задълбочиха напрежението в управляващата коалиция. Докато ръководството на социалдемократите, включително министърът на труда Бербел Бас, изрази загриженост относно разширяващия се обхват на социалната държава, в крайна сметка те се съгласиха с исканията на ХДС в окончателния вариант на коалиционното споразумение. Критиците твърдят, че министрите от социалдемократите позволяват на социалната система да се отдалечи от своите основополагащи принципи.

От друга страна, поддръжниците на реформата смятат, че промените възстановяват справедливостта в системата за социално подпомагане. Те твърдят, че помощите трябва да бъдат обвързани с личните усилия и че системата трябва да дава приоритет на тези, които са едновременно желаещи и способни да работят. Дали новите политики ще доведат до устойчиви резултати или ще провокират допълнителни трудности, предстои да видим през следващите месеци.

Какво означава това за получателите

За тези, които понастоящем получават Bürgergeld, промените ще засегнат не само размера на получаваните от тях помощи, но и начина, по който трябва да взаимодействат със системата за социално подпомагане. От намалени условия за участие до по-строги условия за защита на активите, посланието е ясно: получателите трябва да демонстрират ангажираност към заетостта или рискуват да загубят помощите си.

Тази промяна бележи завръщане към по-ранните идеологии за социално подпомагане, които дават приоритет на бързата интеграция на пазара на труда пред социалната подкрепа. С влизането в сила на Новата основна сигурност, мрежата за социална сигурност на Германия се предефинира - не само по закон, но и по дух.