Киев възстановява независимостта на антикорупционните агенции

Украинският парламент гласува с огромно мнозинство за връщане на пълната автономия на водещите борци с корупцията в страната, слагайки край на две бурни седмици, в които тяхното оцеляване – и доверието в Киев сред западните му партньори – висяха на косъм. Обратът поставя независимостта на антикорупционните агенции в центъра на реформаторския наратив на Украйна, докато се бори с руската инвазия и се стреми към членство в Европейския съюз.

Натискът върху независимостта на антикорупционните агенции нараства

Когато президентът Володимир Зеленски одобри законодателство в средата на юли, което би подчинило Националното бюро за борба с корупцията (НАБУ) и Специализираната прокуратура за борба с корупцията (САПО) на главния прокурор, групи от гражданското общество предупредиха, че години на трудно постигнат напредък рискуват да бъдат заличени. Млади демонстранти наводниха улиците на Киев въпреки ограниченията от военното време, настоявайки, че независимостта на антикорупционните агенции е неоспорима, ако искаме да запазим общественото доверие.

Западни дипломати се включиха в разговора. Брюксел и столиците на Г-7 напомниха на Киев, че стабилната антикорупционна архитектура е официално условие за преговорите за присъединяване към ЕС и продължаващата финансова помощ. Изправена пред рядко срещано сближаване на вътрешни вълнения и международен натиск, президентската канцелария се съгласи да се откаже и поиска от законодателите да изготвят коригиращ законопроект.

Парламентът отменя спорен президентски законопроект

На 31 юли Върховната рада свика първото си заседание, излъчвано на живо по телевизията, откакто през февруари 2022 г. започна пълномащабното нахлуване на Русия. В препълнената зала 331 депутати гласуваха за новата мярка – много над необходимите 226 – възстановявайки независимостта на антикорупционните агенции и сигнализирайки, че съпротивата на елита срещу надзора вече няма да бъде толерирана. Само девет членове отказаха да гласуват и никой не се противопостави на промяната, резултат, посрещнат с продължителни аплодисменти от публичната галерия.

Скоростта на обратния завой беше драматична. Само две седмици по-рано законопроектът на Зеленски беше приет по ускорена процедура. Критиците обвиниха президентството, че прикрива политически съюзници, които са обект на разследване, обвинение, което правителството отрича. Парламентарните лидери настояват, че епизодът илюстрира функционирането на демократичните проверки при най-трудните военни условия.

Вътрешни протести и международни сигнали

Мобилизацията на обикновените хора беше най-голямата след инвазията през февруари 2022 г. Студентски групи, ветерани и доброволчески мрежи организираха бдения пред парламента въпреки предупрежденията за въздушна тревога. Техните транспаранти – „Няма победа без почтеност“ и „Ръцете далеч от НАБУ“ – отразяваха по-широка тревога, че борбата срещу Русия не трябва да се използва за подкопаване на институциите за надзор у дома.

Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен и председателят на Европейския съвет Антонио Коста приветстваха гласуването в рамките на минути, наричайки го „съществена стъпка по пътя на Украйна към ЕС“. Брюксел обаче намекна, че инерцията трябва да продължи, напомняйки на Киев, че независимостта на антикорупционните агенции е само едно направление от по-широка програма за върховенство на закона, която включва съдебна реформа и правоприлагане за възстановяване на активи.

Какво предлага новият закон за борба с корупцията

Законът възстановява организационната и бюджетна автономия на НАБУ и САП, слагайки край на плановете за поставянето им под прокурорски надзор. Той въвежда ежегодни полиграфски тестове за служители с достъп до класифицирана информация – предпазна мярка, която според законодателите ще възпре проникването на руското разузнаване. Агенциите запазват правомощията си да образуват дела срещу високопоставени служители, да изземват активи и да търсят международно сътрудничество при екстрадиции.

Създадени през 2015 г. с европейско и американско финансиране, NABU и SAPO бяха предназначени да заобиколят вкоренени мрежи за покровителство в рамките на традиционните правоприлагащи органи. Техните дела вече включват обвинения срещу бившия вицепремиер Олексий Чернишов и бизнесмена Тимур Миндич, някогашен сътрудник на президента. По-рано този месец германската полиция, действайки по искане на NABU, претърси баварската вила на бившия президентски помощник Ростислав Шурма във връзка с предполагаемо присвояване.

Последици за присъединяването към ЕС и западната помощ

Чрез възстановяването на независимостта на антикорупционните агенции, Киев премахва надвисналата пречка пред инструмента на ЕС в размер на 50 милиарда евро, който гарантира бюджетните заплати и социалните програми. Длъжностни лица от ЕС негласно признават, че всяко връщане назад би забавило преговорите за присъединяване, които трябва да започнат по-късно тази година. Вашингтон, който съфинансира агенциите, обвърза бъдещата помощ за сигурност с измерими антикорупционни критерии, твърдейки, че ефективността на фронтовата линия и вътрешното управление са неразделни.

Финансовите пазари реагираха положително; доходността по украинските еврооблигации леко спадна, тъй като инвеститорите интерпретираха вота като доказателство за институционална устойчивост. Очаква се банките за развитие да възобновят отпускането на заеми за възстановяване, които бяха спрени в очакване на яснота относно стандартите за управление.

Продължаващи предизвикателства в борбата с корупцията

Въпреки победата на законодателния орган, наблюдателите предупреждават, че пречките в наказателното правосъдие продължават. Претоварената съдебна система на Украйна все още се затруднява да произнесе окончателни присъди по сложни дела за корупция и не може да се изключи политическа намеса. Службата за сигурност на Украйна наскоро арестува служител на НАБУ, обвинен в шпионаж за Москва, което подчертава рисковете за сигурността, пред които са изправени служителите по борба с корупцията по време на война.

„Трансперънси интернешънъл“ класира Украйна сред най-корумпираните държави в Европа, а проучванията показват, че общественото търпение е ограничено. Реформаторите твърдят, че са необходими устойчиво финансиране, платформи за цифрови доказателства и независими назначения в съдебната система, за да се превърне независимостта на антикорупционните агенции в осъдителни присъди, които ще се запомнят. С напредването на конфликта с Русия, способността на Киев да поддържа пламъка на реформите жив ще остане лакмусов тест за съюзниците – и за собствените му граждани, които изискват както победа на фронта, така и почтеност у дома.