МНС е изправен пред натиск да разшири мандата си за военни престъпления

Подновен натиск за преследване на актове на агресия

Международният наказателен съд (МНС), със седалище в Хага, е в центъра на ескалиращ международен дебат относно настоящите му ограничения в преследването на едно от най-тежките нарушения на международното право: престъплението агресия. Въпреки че съдът изигра важна роля в справянето с военни престъпления, геноцид и престъпления срещу човечеството, неговата юрисдикция все още не се разпростира изцяло върху преследването на лидери, които започват агресивни войни – особено когато са извършени от или на територията на държави, които не са страни по учредителния му договор, Римския статут.

Германия и Швейцария са сред страните, които в момента са начело на усилията за промяна на това. По време на специална сесия на Асамблеята на държавите-страни по конвенцията в Ню Йорк, която ще продължи три дни, дипломатически делегации обсъждат дългоочаквано изменение на Римския статут, което би позволило на МНС да преследва престъплението агресия, ако то се случи на територията на държава членка на МНС – дори ако страната на извършителя не признава съда.

Правното сляпо петно в глобалното правосъдие

Липсата на ясен мандат за справяне с агресията отдавна е критикувана като сериозен недостатък в международния правен ред. Въпреки че престъплението беше официално въведено в Римския статут по време на конференция в Кампала през 2010 г., само около 40 държави ратифицираха изменението, а много от тях добавиха правни вратички, позволяващи им да избегнат наказателно преследване. Големи световни сили, включително Съединените щати, Франция и Обединеното кралство, се противопоставиха на изменението, опасявайки се, че собствените им военни действия, като например воденото от САЩ нахлуване в Ирак през 2003 г., биха могли да бъдат обект на правен контрол.

Руската инвазия в Украйна през 2022 г. отново привлече международното внимание към тази правна празнина. Въпреки че МНС оттогава е издал заповеди за арест на няколко руски служители, включително президента Владимир Путин, за военни престъпления – като например насилственото депортиране на украински деца – няма правна защита за самия акт на агресия: непровокираното военно нахлуване. Това ограничение накара критиците да призоват за спешна реформа.

Германия и Швейцария правят крачка напред

Германия, която отдавна подкрепя МНС, лобира за всеобхватна реформа на Римския статут, която би премахнала настоящите ограничения около преследването на агресия. В реч през 2023 г. в Хага германският външен министър Аналена Бербок подчерта необходимостта от справяне с това, което тя определи като фундаментална празнина в международното наказателно право. Нейното предложение включва както дългосрочни промени в мандата на МНС, така и подкрепа за временни решения, като например специален трибунал за руските престъпления срещу Украйна.

Швейцария се присъедини към Германия в настояването за промяна. След официалното ратифициране от Украйна на Римския статут в края на 2024 г., което влезе в сила на 1 януари 2025 г., Швейцария повтори призива си към всички държави членки да подкрепят специалната сесия в Ню Йорк. Швейцарското правителство подчерта, че правната отговорност за агресия трябва да стане приложима на практика, а не само на теория. Макар че подкрепя паралелните усилия на Европейския съвет за създаване на специален трибунал за агресия срещу Украйна, Швейцария изрази загриженост относно ограничения обхват на трибунала и потенциалното му отклонение от международните стандарти за справедлив процес.

Съпротивата на САЩ и политическите противоречия

Въпреки подновената европейска подкрепа за разширяване на правомощията на МНС, Съединените щати остават ключова пречка. Въпреки че не са страна по Римския статут, САЩ исторически са повлияли на развитието на МНС. Наскоро САЩ наложиха санкции на четирима съдии от МНС в отговор на разследвания, включващи американски военен персонал в Афганистан, и заповеди за арест срещу израелски лидери. Позицията на Вашингтон отразява по-широко нежелание да се позволи на международни органи да оспорват външната политика или военните действия на САЩ.

Дипломатическата картина се усложнява допълнително от скорошните забележки на германски официални лица, които хвърлят съмнение върху ангажимента на Германия към авторитета на МНС. Изявления, предполагащи, че заповедите за арест на израелския премиер Бенямин Нетаняху няма да бъдат изпълнявани в Германия, отслабиха позицията на Берлин в международните преговори и подкопаха доверието в призивите му за по-силни механизми за международно правосъдие.

Глобален контрол върху спекулациите от войната

С нарастването на призивите за разширяване на юрисдикцията на МНС, в международния дискурс се въвежда още един слой отчетност: ролята на частните корпорации в конфликтите. Нов доклад на специалния докладчик на ООН Франческа Албанезе обвинява глобални компании, че печелят от продължаващата израелска военна кампания в Газа. Тя призова за целенасочени санкции и съдебни разследвания на корпоративни участници, за които се твърди, че са съучастници в нарушения на правата на човека и спекулации от война.

Докладът, представен на Съвета на ООН по правата на човека, подчертава сложното взаимодействие между геополитическите решения и икономическите стимули. Албанезе твърди, че продължаването на мащабното насилие е отчасти позволено от международните корпоративни вериги за доставки, които предоставят военно оборудване и услуги – често с малки правни последици.

Реформа или застой?

Успехът на настоящата инициатива за реформа зависи от това дали мнозинство от две трети от държавите членки на МНС, присъстващи на сесията в Ню Йорк, могат да се споразумеят за изменение на Римския статут. Но много дипломати и наблюдатели остават скептични. Могъщите държави продължават да упражняват значително влияние, а усилията за подвеждане под отговорност на агресорите често се сблъскват с политически и икономически интереси.

Въпреки това, нарастващият консенсус сред демокрациите от среден клас като Германия и Швейцария предполага промяна в инерцията. С пълното влизане на Украйна в правната рамка на МНС, съдът е изправен пред историческа възможност да предефинира обхвата на международното наказателно правосъдие. Дали това ще доведе до по-силна и по-последователна правна система или до пореден компромис, остава несигурно.