Германия планира да разшири списъка със безопасни страни въпреки решението на Съда на ЕС

Германското федерално правителство подготвя голяма промяна в политиката си за предоставяне на убежище, като се стреми да разшири списъка си с безопасни страни на произход, като същевременно намали ролята на Бундесрата в процеса на одобрение. Съгласно настоящата система, добавянето на държава към списъка с безопасни страни изисква законодателен процес и споразумение между двете парламентарни камари, което често е в застой поради противопоставянето на определени политически партии, по-специално на Зелените и левицата.

Новото предложение от коалицията ХДС/ХСС-ГСДП би позволило определянето на сигурни страни на произход чрез правителствен декрет, а не чрез пълно парламентарно гласуване. Тази процедурна промяна би премахнала правото на вето на Бундесрата, което би позволило на правителството да действа едностранно. Министърът на вътрешните работи Александър Добриндт твърди, че това би ускорило вземането на решения и би засилило способността на правителството да изпраща ясен сигнал до хора от страни с много нисък процент на одобрение на убежище, че е малко вероятно молбите им да бъдат одобрени.

Критерии за класификация на безопасни страни съгласно правото на ЕС

Европейският съд (ЕС) наскоро изясни правната рамка за определяне на сигурни страни на произход. Съдът постанови, че държавите членки на ЕС могат да приемат такива класификации за ускоряване на процедурите за предоставяне на убежище, при условие че ясно разкрият източниците, използвани в оценките си. Важно е, че ЕС подчерта, че една страна може да се счита за безопасна само ако цялото население, включително уязвимите малцинства, е защитено от преследване.

Решението също така потвърди, че мигрантите трябва да могат да оспорват определянето на безопасни страни в съда, като по този начин се гарантира съдебен надзор. На практика това означава, че страните, в които определени групи – като например ЛГБТ+ лица – са изправени пред правна дискриминация или риск от вреда, не могат да бъдат определени като безопасни, без да се нарушава законодателството на ЕС. Този момент е особено важен за предложенията за включване на Алжир и Тунис в списъка на Германия, тъй като еднополовите връзки остават криминализирани и в двете страни.

Настоящ и предложен списък с безопасни страни

В момента Германия признава десет държави извън ЕС за безопасни държави на произход: Албания, Босна и Херцеговина, Грузия, Гана, Косово, Северна Македония, Черна гора, Молдова, Сенегал и Сърбия. Правителството има за цел да разшири този списък, като обмисли кандидати като Алжир, Мароко, Тунис и Индия. Съгласно съществуващата политика, една държава обикновено се разглежда за включване в списъка с безопасни държави, ако по-малко от пет процента от търсещите убежище са получили закрила в Германия за период от най-малко пет години.

Предишни опити за добавяне на северноафрикански държави се провалиха в Бундесрата поради опасения за правата на човека, особено по отношение на отношението към политическите дисиденти и малцинствата. Новото законодателно предложение се стреми да заобиколи тези политически блокажи, като прехвърли правомощията за вземане на решения изцяло на федералното правителство.

Предстоящи политически и правни предизвикателства

Опозиционните партии критикуваха плана, предупреждавайки, че заобикалянето на Бундесрата подкопава демократичния контрол. Зелените твърдят, че процесът трябва да остане обект на парламентарен контрол, докато Лявата партия призова за пълен преглед на съществуващия списък. Депутатът от Лявата партия Клара Бюнгер специално настоя за премахването на Грузия и Молдова, позовавайки се на нестабилност и опасения за правата на човека в техните отцепнически региони, включително Абхазия, Южна Осетия и Приднестровието.

Правни експерти отбелязват, че решението на Съда на ЕС може да принуди Германия да преоцени някои от предложените от нея обозначения. Специалистът по право на убежището Даниел Тим от Университета в Констанц заяви, че новият процес може да бъде законово допустим, но няма да реши практическите трудности, свързани с депортирането, тъй като много страни не са склонни да приемат отхвърлени търсещи убежище. Тим подчерта необходимостта от допълнителни мерки, като например договорени споразумения за връщане, за да бъде политиката ефективна.

Стратегия за координация и депортиране в целия ЕС

Дебатът в Германия отразява по-широки дискусии в рамките на Европейския съюз относно хармонизирането на политиките за убежище и депортиране. Министрите на вътрешните работи проучват създаването на съвместни центрове на ЕС за репатриране на търсещи убежище, на които е отказано убежище, като твърдят, че колективните усилия биха могли да засилят преговорната сила със страни извън ЕС.

Добринд подкрепя концепцията, като предполага, че съвместните действия на ЕС биха могли да постигнат резултати, които отделните държави не могат. Той настоява, че промените в политиката са предназначени да възпрат неоснователните молби за убежище и да гарантират, че тези, на които е наредено да напуснат, ще го направят без забавяне. „Тези, които не могат да останат, изобщо не трябва да идват“, каза той по време на парламентарен дебат.