Германия удължава граничния контрол на фона на правен спор

Германският министър на вътрешните работи Александър Добриндт потвърди, че граничният контрол ще продължи и след предварително планираната крайна дата 15 септември, без фиксиран срок за премахването му. Проверките, които са въведени по няколко вътрешни граници на ЕС, включително германско-датските и германско-австрийските контролно-пропускателни пунктове, имат за цел да намалят незаконната миграция. Те включват правомощието на федералната полиция да връща търсещите убежище на сухопътните граници, практика, която според критиците е несъвместима със законодателството на ЕС за убежището.

Настоящият подход разширява мерките, въведени от предшественичката на Добриндт, Нанси Фезер, и е подсилен с допълнителен персонал от федералната полиция. На германско-датската граница пътуващите трябва да очакват случайни забавяния на движението и да бъдат готови да представят документ за самоличност. За гражданите на ЕС е достатъчна валидна лична карта, но властите препоръчват да имат под ръка документи, за да се ускори обработката. Тези контролни мерки се прилагат гъвкаво по отношение на местоположението и времето, в зависимост от оперативните оценки.

Правни съмнения относно спазването на правилата на Шенген

Докато Добриндт твърди, че политиката е необходима, докато защитата на външните граници на ЕС не стане напълно оперативна, правни експерти поставят под въпрос дали удължаванията отговарят на строгите условия, посочени в Кодекса на шенгенските граници. Член 22 от кодекса гарантира свободата на движение в рамките на Шенгенското пространство без рутинни проверки, с изключения, разрешени само при специфични, временни обстоятелства.

Съгласно член 25, контролът може да бъде възстановен за срок до шест месеца, ако има сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност. Това може да включва изключителни миграционни вълни, но подобни мерки трябва да бъдат крайна мярка и пропорционални. Специалистът по миграционно право Константин Хрушка предупреждава, че настоящата ситуация не отговаря на тези критерии, наричайки продължаването на проверките „очевидно незаконно“. Професорът по конституционно право Винфрид Клут също отбелязва „значителни съмнения“ относно правното основание, позовавайки се на решение от март на Баварския административен съд, което установи, че някои гранични проверки между Австрия и Бавария са незаконни.

Бездействие и пропуски в правоприлагането от страна на ЕС

Въпреки съдебните решения, Брюксел почти не е оказал съпротива. Европейската комисия е отговорна за наблюдението на спазването на договорите на ЕС, включително правилата на Шенген, но не е започнала производства за нарушение срещу Германия или други държави членки, които са поддържали продължителен граничен контрол. Хрушка критикува това бездействие, предполагайки, че политически съображения, като например избягването на конфликт относно миграционната политика, са повлияли на нежеланието на Комисията да действа.

Клут посочва, че без прилагане на ниво ЕС, националните правителства не са изправени пред незабавни последици за продължаващи практики, счетени за незаконни от националните съдилища. Въпреки че Комисията би могла да налага глоби, тя досега се е въздържала от това. И двамата експерти отбелязват, че решение от Европейския съд относно законността на германския граничен контрол е малко вероятно, освен ако националните съдилища не отнесат въпроса, нещо, в което Клут се съмнява, че ще се случи, предвид настоящите съдебни тълкувания.

Политически контекст и публични послания

Добриндт определя политиката като част от по-широка стратегия за възпиране на незаконната миграция, заявявайки, че „тези, които не могат да останат, изобщо не трябва да идват“. Той настоява, че контролът е временен, но езикът му показва, че той ще остане, докато не бъдат въведени по-широки миграционни реформи на ЕС, като например прилагането на Общата европейска система за убежище (GEAS).

Критиците възразяват, че мерките рискуват да нормализират граничните проверки в рамките на Шенгенското пространство, подкопавайки един от основните принципи на ЕС. Те твърдят, че продължаващият контрол без ясни доказателства за настояща и сериозна заплаха създава прецедент за други държави членки да последват примера им. Засега пътуващите могат да очакват проверките – и дебатът около тяхната законност – да продължат и след септември.